德国小城德累斯顿 沈海滨 摄

2021年，全球旅游消费总额仅为疫情前的一半；全球旅游就业方面有1.21亿人失去工作；全球各知名旅游目的地的国内旅游复苏情况好于国际旅游，国际旅游人数仅恢复到疫情前三成左右……

持续近3年的疫情，对世界经济造成巨大冲击，全球旅游业复苏同样面临重重挑战，如何认清国际旅游的新形势、找到合作共赢的新机遇、开辟重振旅游的新路径，成为业界关注的焦点。

前不久，由世界旅游城市联合会主办的2022世界旅游合作与发展大会在北京举办，来自49个国家的300多名代表线下参会，还有很多国际重要嘉宾在线上参会，共谋全球旅游业重振之策。

认清形势找到关键

在2022世界旅游合作与发展大会上，世界旅游城市联合会发布了《世界旅游城市发展报告（2021）》（以下简称《报告》），对全球旅游业发展作出系统分析，同时，部分参会嘉宾对国际旅游发展新形势以及复苏关键点作出了分析。

报告分析了全球100个样本城市，覆盖70个国家和地区。根据综合评价指数，世界旅游城市发展综合排名前20名为：巴黎、伦敦、洛杉矶、旧金山、纽约、迈阿密、北京、悉尼、拉斯维加斯、芝加哥、台北、上海、墨尔本、首尔、莫斯科、米兰、布里斯班、慕尼黑、夏威夷和巴塞罗那。其中，北京位列全球第七位。

世界旅游城市联合会专家委员会专家杜一力代表世界旅游城市联合会对《报告》进行了解读，为业界展现了一幅世界旅游城市复苏图景。

——旅游产业复苏缓慢。产业景气度指数不高，旅游经济贡献度有所下滑，旅游业GDP占城市GDP比例平均为1.16%，低于疫情前水平（2019年4.85%）；国内旅游复苏情况好于国际旅游，入境旅游增长指数仅为23.5，国内旅游增长指数为83。

——区域发展呈现新格局。疫情前，亚太地区是快速发展区域。2019年综合排名前十的旅游城市中，亚太地区旅游城市占据了一半以上。2021年欧美地区旅游城市发展势头强劲，亚太地区旅游城市发展步伐放缓，综合排行前十中，亚太地区仅有北京和悉尼2个城市。

——智慧旅游跨越式发展。疫情刺激和推动了信息科技的应用。2021年世界旅游城市的智慧度指数平均最高，远高于城市知名度指数、产业景气度指数、经济贡献度指数和游客满意度指数的平均值。旅游数字化发展加速，城市拥有的与旅游相关的APP数量、景区在线购票所占比重、电子签字覆盖率等均大幅提升。

——旅游业发展短板凸显。经济贡献度和游客满意度有待提高，排名前列的旅游城市经济贡献度和游客满意度呈现较大下滑。旅游安全保障有待改善，城市公共医疗卫生安全保障是当前世界旅游城市最亟需集中改进的领域。城市智慧度还存在薄弱领域，城市智能交通水平、无接触服务、便捷金融支付还有待加强。

全球旅游发展的新形势和新特点，也是与会嘉宾关注的焦点。

上海合作组织副秘书长索海尔·汗提出，疫情给所有国家都带来了巨大的困难和挑战。与此同时，现代信息和通信技术的应用也带来更多的机会，这一点变得越来越显而易见。虚拟旅游、云展览等非接触式旅游服务，可以降低运营成本，提升旅游体验，并增强灵活应对突发事件的能力。更重要的是，通过这些创新，业界将会创造新的优质旅游环境，提高各国旅游设施的整体发展水平。

联合国世界旅游组织执行主任佐丽莎·乌罗舍维奇提出，现在很多城市已经有了雄心勃勃的宏大规划，认识到了旅游业对推动城市经济复苏重振的重要作用，纷纷将旅游业视为社会包容、文化交流和遗产保护的支柱产业。当前，只有通过创新、知识分享和具有远见卓识的解决方案，城市旅游业才能变得更具可持续性，更加包容，更具韧性。

凝聚信心分享经验

在全球旅游业复苏的关键阶段，全球嘉宾聚首北京，在交流与碰撞中凝聚了共识、提振了信心。2022世界旅游合作与发展大会，以"深化合作 创新发展"为主题，搭建起了共谋振兴的交流与合作平台。

上合组织成员中有39个城市已经成为世界旅游城市联合会的会员。作为来自上合组织的代表，索海尔·汗介绍了上合组织在推动国际旅游交流合作方面的积极做法。

索海尔·汗介绍，上合组织推出了《上合组织成员国旅游合作发展纲要》，后续又通过了《2022—2023年落实〈上合组织成员国旅游合作发展纲要〉新环境下联合行动计划》，该行动计划旨在提高上合组织成员国的旅游服务质量，发展旅游安全系统，并且在旅游业中引入数字技术，推进入境旅游政策落地，完善上合组织成员国酒店业专业培训系统。尤其值得关注的是，在2018年上合组织青岛峰会期间，上合组织与联合国世界旅游组织签署了备忘录。所有的这些政策文件都能够体现上合组织希望尽快恢复旅游业、开发旅游潜力、促进旅游交流的努力。

旅游业是塞舌尔支柱产业，疫情对其经济造成了较大冲击。塞舌尔驻华大使安妮·拉福蒂纳表示，面对疫情的持续影响，塞舌尔期待着能够推动旅游行业重振旗鼓，同时也意识到不能100%依赖于旅游行业，因为一旦旅游行业出了问题，整个塞舌尔的经济就会受到重创，所以需要将支柱行业多样化，比如推动渔业发展。

安妮·拉福蒂纳同时表示，在采取多种措施推动国际旅游恢复的同时，更重要的是确保自然景观能够长期存在，所以塞舌尔已经通过法律保护了50%的土地，保证这些地方的生态和环境的完整。疫情持续影响期间，塞舌尔从未间断进行线上宣传，将塞舌尔所有的优美风光展示出来，告知全球游客，现在可以开始"梦想之旅"。

突尼斯是欧美游客重要的旅游目的地。今年上半年突尼斯入境游客量已经恢复到2021年的120%，目前旅游人数还在攀升。

突尼斯国家旅游局驻华首席代表阿诺尔表示，为应对疫情影响，突尼斯采取了一系列防控措施，旅游部门也推出了疫情防控相关的认证政策，这是一个强制性原则。除了传统的营销活动美食节、文化节之外，还推出了线上活动，这也是突尼斯关注的重点，通过数字技术应用进行宣传活动，推介新产品、新服务。

共谋创新迎接未来

创新是2022世界旅游合作与发展大会的核心关键词，《报告》中专门列出了2021年城市智慧度排行榜前20名，分别为：澳门、旧金山、纽约、温哥华、多伦多、洛杉矶、芝加哥、迈阿密、渥太华、伦敦、拉斯维加斯、赫尔辛基、釜山、阿姆斯特丹、慕尼黑、香港、华盛顿、日内瓦、斯德哥尔摩、首尔。

杜一力对上述排名分析道，值得关注的是，为应对疫情影响，城市智慧化建设进程在加速；澳门一跃成为排名第一的智慧旅游城市；美洲地区城市智慧化建设发展迅速。

在旅游数字化方面，阿里巴巴集团旗下飞猪平台有着丰富的实践经验。阿里巴巴集团副总裁、飞猪总裁庄卓然表示，在过去的两年里，包括泰国、塞尔维亚、芬兰、德国、法国、英国等数十个国家的旅游局，也包括卢浮宫、大英博物馆、保时捷博物馆等诸多世界知名景点，通过飞猪的直播间与中国的游客"云"上相见，为跨境旅游的复苏埋下了种子。泰国、柬埔寨、韩国、马来西亚、越南的签证管理机构也与飞猪建立了线上的数字化签证服务合作。

庄卓然同时表示，业界应同时认识到旅游业供给分散，非标准化程度高，数字化进程相对较慢，形成通用型解决方案难度更大的问题。对此，领军企业担当着携手破题、为行业沉淀能力的责任。

现在跟2019年相比，位于加勒比海的巴巴多斯入境游客量已经开始回升。巴巴多斯驻华大使哈伦·亨利分享道，从创新的角度来讲，巴巴多斯不仅仅有美丽的海滩、蓝天白云，还要给游客营造全新的旅游体验，比如体验到不同的故事，以此来保持吸引力。巴巴多斯所在的加勒比海，有着丰富多彩的历史文化，这是巴巴多斯的特色之一。目前，巴巴多斯正在打造一个故事，以讲故事的方式给大家带来全新的体验。

对于下一步国际旅游复苏，世界旅游城市联合会专家委员会副主任邹统钎提出，最重要的是解决旅行安全问题，要在保障游客安全的基础上，让游客流动起来。所以，现在最关键的还是要运用现代技术改变运营方式和运营制度。

旅行安全这一关键问题的解决在一些国家已经有了有效实践。牙买加驻华使馆公使衔参赞梅丽莎·普赖斯表示，在过去的两年当中，牙买加面对疫情的冲击，只能去创新。疫情使得业界不得不去重新校准策略。牙买加提出了"牙买加关爱计划"，旨在建立一个有韧性而安全的旅游业，能够针对性地保护入境游客，配备更好的急救、疏散等服务功能。

智利驻华使馆商务参赞娜塔则提出，下一步发展，国际合作是关键。比如，一些知名景点是两个甚至多个国家共有的，这就需要紧密的国家合作，包括共同管理、共同营销等，让游客收获完美的国际旅游体验。在全球旅游复苏中，应注重这种紧密的合作，唯有如此才能抵御疫情的持续影响。